Uitspraak over haven Chancay: Peru verzet zich tegen de greep van China op zijn toegangspoort

Dit artikel is ook beschikbaar in:

Peru bevestigt zijn soevereiniteit over zijn meest strategische haven in deze uitspraak over de haven van Chancay

China dacht de belangrijkste Pacifische toegangspoort van Peru stevig in handen te hebben, zonder aan iemand verantwoording te hoeven afleggen. Dat bleek onjuist, althans voorlopig, in deze uitspraak over de haven van Chancay.

Op 19 juni 2026 verklaarde rechter Jacqueline Elsa Solís Arellano van de Juzgado Civil de Chancay in Peru het juridische bezwaar dat COSCO Shipping Ports Chancay Perú had ingediend tegen Indecopi “infundada” (ongegrond).

Indecopi is het Peruaanse agentschap voor consumenten- en mededingingsbescherming, formeel een Peruaanse overheidsinstelling, dat een technisch onderzoek had gestart naar de concurrentieomstandigheden in de megahaven.

De rechtbank oordeelde dat het toezicht van Indecopi volledig wordt gedekt door het vermoeden van rechtmatigheid dat overheidsbestuurshandelingen beschermt, en dat bedrijven die essentiële openbare infrastructuur exploiteren, zoals Chancay dat duidelijk doet, een wettelijke plicht hebben om voorlopig toezicht en onderzoek door bevoegde autoriteiten te aanvaarden.

Kortom: de eigen overheid van Peru heeft het recht om de eigen havens van Peru te reguleren, ook wanneer China ze heeft gebouwd en betaald.

Maar het volledige verhaal is veel gecompliceerder, en veel belangrijker, dan één enkele rechtbankoverwinning doet vermoeden.

Wat Indecopi ontdekte, en waarom COSCO probeerde dat te stoppen

Indecopi is Peru’s Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual, het nationale agentschap dat verantwoordelijk is voor de verdediging van de mededinging en de bescherming van consumentenrechten, een volledig door de overheid gemandateerde instelling die opereert binnen het constitutionele kader van Peru.

In april 2025 publiceerde de Directie Mededinging van Indecopi een technische studie waaruit bleek dat er in vier belangrijke dienstenmarkten in Chancay geen concurrentieomstandigheden bestaan:

– Het laden en lossen van containers

– Scheepsdiensten, inclusief afmeren

– Geïntegreerde pakketten die scheepsafhandeling en de behandeling van lege containers combineren

– Een tweede geïntegreerd pakket dat scheepsdiensten combineert met de overslag van containers (transshipment)

In gewone bewoordingen: COSCO opereerde als een feitelijk monopolie op elk kritiek knooppunt in de havenactiviteiten.

COSCO reageerde door een amparo in te dienen, een constitutionele beschermingsactie bij de Peruaanse rechterlijke macht, met het argument dat de reguleringstoetsing van Indecopi zijn contractuele rechten, zijn recht op vrij ondernemerschap en de garanties van juridische stabiliteit die het als particuliere investeerder had gekregen, schond.

Het bedrijf kwalificeerde het onderzoek als “prematuur”, met het argument dat de haven zich nog in een ontwikkelingsfase bevond en dat Indecopi zijn mandaat overschreed.

Solís Arellano verwierp elk argument en oordeelde dat COSCO, om een amparo tegen een overheidsbestuurshandeling te laten slagen, een willekeur had moeten aantonen die “manifest, grof en onevenredig” was, wat het niet wist te bewijzen.

COSCO heeft al aangekondigd in beroep te gaan, en een afzonderlijke, grotere juridische strijd over de algemene toezichtsbevoegdheden van transportregulator Ositran in de haven is nog steeds in beroep na een uitspraak van januari 2026 die juist de andere kant opging en Ositran opdroeg zich terug te trekken.

Deze uitspraak over de haven van Chancay is een overwinning in eerste aanleg, geen definitief oordeel.

Om te begrijpen waarom, is het nuttig te weten dat er een afzonderlijke en ernstiger juridische strijd nog steeds gaande is.

Ositran, de Peruaanse toezichthouder voor transportinfrastructuur en een andere overheidsinstelling met bredere bevoegdheden om havenactiviteiten in het algemeen te reguleren, te controleren en te sanctioneren, verloor in januari 2026 zijn eigen zaak, toen een andere rechtbank COSCO in het gelijk stelde en Ositran opdroeg zijn regulerende, toezichthoudende en sanctionerende bevoegdheden over Chancay volledig te staken.

De Peruaanse overheid gaat momenteel in beroep tegen die uitspraak.

Met andere woorden: Peru heeft zojuist het recht gewonnen om de havendienstkosten van COSCO te onderzoeken en na te gaan of het als monopolie opereert, maar vecht nog steeds voor de rechter om zijn bredere recht te herwinnen om de havenactiviteiten überhaupt te reguleren en te sanctioneren.

De grotere strijd is nog lang niet voorbij.

COSCO is geen particulier bedrijf: de realiteit van militair-civiele fusie

COSCO presenteert zichzelf voor Peruaanse rechtbanken als een particuliere commerciële investeerder die recht heeft op de volledige bescherming van een particulier bedrijf.

Deze bewering verdient nader onderzoek, en Washington heeft dat onderzoek in detail uitgevoerd.

Op 7 januari 2025 heeft het Amerikaanse ministerie van Defensie China COSCO Shipping Corporation Limited formeel aangewezen als een Chinees militair bedrijf op grond van artikel 1260H van de National Defense Authorization Act.

De aanwijzing identificeert COSCO als een belangrijke bijdrager aan de defensie-industriële basis van het Volksbevrijdingsleger en als een integraal onderdeel van de bevordering van China’s strategie voor militair-civiele fusie.

Militair-civiele fusie is geen theorie of beschuldiging.

Het is een officiële staatsstrategie van de Chinese Communistische Partij, voor het eerst vermeld als leidend beginsel in 2007 onder Hu Jintao en in 2015 verheven tot een officiële militaire strategie onder Xi Jinping.

Onder deze strategie zijn civiele en commerciële entiteiten wettelijk verplicht militaire doelstellingen te dienen wanneer de Chinese staat dat eist.

COSCO is als staatsbedrijf wettelijk verplicht zich te schikken naar de wil van de Chinese Communistische Partij en nationale doelstellingen te vervullen, inclusief militaire.

Volgens het Australian Strategic Policy Institute “exploiteert COSCO een eigen militie, die waarschijnlijk in staat is paramilitaire activiteiten uit te voeren, zoals maritieme surveillance, antipiraterijmissies en opsporing- en reddingsoperaties.”

Dezelfde instelling merkt op dat COSCO “de capaciteit lijkt te ontwikkelen die nodig is om te voldoen aan verzoeken van de Chinese Communistische Partij om medewerking te verlenen aan inlichtingenoperaties, nationale defensiemobilisatie of activiteiten in de grijze zone.”

Een brief van de leiding van de House Homeland Security Committee uit januari 2025 wees er verder op dat COSCO-schepen naar verluidt politieke commissarissen van de Chinese Communistische Partij in hun bemanningen hebben.

Wanneer COSCO een Peruaanse rechtbank vertelt dat het simpelweg een particulier scheepvaartbedrijf is dat vrij van staatstoezicht mag opereren, vertelt het een verhaal dat het Amerikaanse ministerie van Defensie, het Australian Strategic Policy Institute en meerdere Congrescommissies publiekelijk en formeel hebben verworpen.

De reactie van Washington: “goedkoop Chinees geld kost soevereiniteit”

De regering-Trump is ongewoon direct geweest over wat Chancay vertegenwoordigt.

In februari 2026 plaatste het Bureau of Western Hemisphere Affairs van het Amerikaanse ministerie van Buitenlandse Zaken op X: “Wij maken ons zorgen over de meest recente berichten dat Peru machteloos zou kunnen zijn om toezicht te houden op Chancay, een van zijn grootste havens, die onder de jurisdictie valt van roofzuchtige Chinese eigenaren.”

Het bureau voegde daaraan toe: “Wij steunen het soevereine recht van Peru om toezicht te houden op kritieke infrastructuur op zijn eigen grondgebied. Laat dit een waarschuwend voorbeeld zijn voor de regio en de wereld: goedkoop Chinees geld kost soevereiniteit.”

In april 2026 zei Congreslid Maria Elvira Salazar (@MaElvira_Salazar), voorzitter van de House Foreign Affairs Subcommittee on the Western Hemisphere, tijdens een hoorzitting in het Congres: “De nieuwe Peruaanse regering, die in juni wordt gekozen, moet die haven terugpakken, terugpakken, en de Verenigde Staten zullen hen daarbij helpen.”

Zij omschreef Chancay als een dual-use faciliteit die van commerciële naar militaire operaties kan overschakelen, waardoor Chinese onderzeeërs en oorlogsschepen vanuit Peruaans grondgebied kunnen opereren.

China-analist Gordon Chang waarschuwde Fox News: “In tijden van oorlog zal China zijn havenactiviteiten niet toestaan om Amerikaanse schepen of schepen die van of naar Amerikaanse havens varen te laden, te lossen of te bedienen.”

De Verenigde Staten hebben Peru op 14 januari 2026 formeel aangewezen als Major Non-NATO Ally via Presidential Determination No. 2026-04, ondertekend door president Trump, waarmee de defensiesamenwerking werd verdiept en de toegang van Peru tot Amerikaanse militaire uitrusting en programma’s werd uitgebreid.

Afzonderlijk heeft Peru zelf 1.500 miljoen dollar van zijn eigen middelen toegezegd, gefinancierd via Peruaanse obligaties zonder ook maar één dollar van de Amerikaanse belastingbetaler, om zijn marinebasis in Callao te moderniseren en te verplaatsen, op slechts 80 kilometer van Chancay.

Het Chinese ministerie van Buitenlandse Zaken heeft de zorgen van Washington verworpen als “valse beschuldigingen en desinformatie” en erop gestaan dat de haven onder Peruaanse jurisdictie valt en op puur commerciële basis opereert.

Die bewering staat op gespannen voet met de formele militaire aanwijzing van COSCO door het Pentagon.

De Fujimori-factor: wie Peru hierna bestuurt, beslist alles

Deze uitspraak over de haven van Chancay valt midden in de Peruaanse presidentsverkiezing, waarvan de winnaar nog niet is uitgeroepen.

Op het moment van schrijven leidt de conservatieve Keiko Fujimori (@KeikoFujimori) met ongeveer 40.700 stemmen voor op de linkse Roberto Sánchez, met 99,69 procent van de stemmen geteld.

Het gehele soevereiniteitsgeschil rond Chancay is wellicht het meest bepalende buitenlandse-beleidsvraagstuk geworden voor wie de volgende regering van Peru vormt.

Amerikaans ambassadeur Bernie Navarro maakte de voorkeur van Washington duidelijk toen hij na de eerste ronde publiekelijk verklaarde: “China is ondertussen meer bezorgd over het exploiteren van Chancay zonder Peruaans toezicht,” waarmee hij de verkiezingsuitslag expliciet koppelde aan het havengeschil.

Een regering-Fujimori zou het Ositran-beroep erven dat nog door de rechtbanken wordt behandeld, het mededingingsonderzoek van Indecopi, en het aanbod van Washington om Peru te helpen de haven ’terug te nemen’.

Zij zou ook een ontnuchterende juridische realiteit erven: het kernargument van COSCO is dat Chancay volledig met privékapitaal is gebouwd zonder een staatsconcessiecontract, en dat daarom de standaard publieke havenregulering niet van toepassing is.

De Peruaanse rechtbanken hebben die kwestie nog niet volledig beslecht.

Wat de uitspraak over de haven van Chancay van 19 juni wel bevestigt, is dat Indecopi, een Peruaanse overheidsinstelling, de grondwettelijke bevoegdheid heeft om de concurrentieomstandigheden in de haven te toetsen.

Dat is een fundament.

Wat de volgende president van Peru op dat fundament bouwt, zal de relatie van het land met zowel Washington als Peking voor een generatie bepalen.

Het grotere geheel: een Koude Oorlog om invloed aan de Pacifische kust van Zuid-Amerika

Chancay is niet louter een juridisch geschil of een infrastructuurproject.

Het is het scherpste en meest concrete front in een bredere Koude Oorlog om invloed tussen de Verenigde Staten en China die zich over heel Latijns-Amerika ontvouwt.

China is al meer dan tien jaar de grootste handelspartner van Peru.

Chancay was ontworpen om die relatie te verdiepen door de kosten en de tijd voor het verschepen van Peruaans koper, lithium en landbouwproducten naar Chinese fabrieken drastisch te verlagen, en tegelijkertijd Peking een strategische voet aan de grond te geven aan de Pacifische kust van Zuid-Amerika.

Brazilië, Chili en Ecuador volgen Chancay allemaal als een mogelijke doorvoerhaven voor hun eigen Pacifische export naar Azië, en dat is precies waarom de regels die de haven beheersen een gewicht hebben dat ver buiten de grenzen van Peru reikt.

We behandelden deze dynamiek in ons artikel over de Chili-China-corridor: de voorgestelde energiecorridor van Chili naar Argentinië is deels een defensief antwoord op de opkomst van Chancay, die de eigen Pacifische havens van Chili bedreigt.

Onder China’s strategie van militair-civiele fusie is een commerciële haven waarvan de meerderheid in handen is van een door het Pentagon aangewezen Chinees militair bedrijf nooit puur commercieel.

Het Amerikaanse ministerie van Buitenlandse Zaken zei het ronduit: goedkoop Chinees geld kost soevereiniteit.

De uitspraak over de haven van Chancay van 19 juni is een kleine maar symbolisch belangrijke stap in de goede richting: een Peruaanse overheidsinstelling die haar grondwettelijke bevoegdheid doet gelden over infrastructuur die China op Peruaanse bodem heeft gebouwd.

COSCO zal in beroep gaan. De grotere Ositran-zaak is nog steeds aanhangig. De verkiezingsuitslag is nog niet officieel. En Washington heeft duidelijk gemaakt dat het de situatie nauwlettend volgt.

In de nieuwe Koude Oorlog om de Pacifische kust van Latijns-Amerika is deze strijd nog maar net begonnen.